大学章程与民办高校治理体系和治理能力现代化建设

                                         ——以《湖南信息学院章程》为例

原教育部部长陈宝生曾指出，高等教育要增强五大办学理念，其中之一就是“制度决定成败”。他强调，制度决定高校事业的成败，要坚持中国特色的社会主义大学制度，坚持党对高校的领导，进一步建立和完善现代大学制度，完善校内具体规则，用制度激发活力。对于民办高校而言，制定好自己的大学章程，并通过相关配套制度全面实施好大学章程尤为重要，因为这是民办高校构建现代大学制度体系的基本前提，也是推进民办高校治理体系和治理能力现代化的关键。

大学章程被称为大学的“宪法”，其重要性毋庸置疑。湖南信息学院十分重视章程建设，为了适应学校的发展，2022年7月进行了大幅度的修订。此次章程修订严格按照《高等学校章程制定暂行办法》的要求，遵循章程制定程序，确保章程内容与核心要件不遗漏。新修订的《湖南信息学院章程》（以下简称《章程》）篇幅在原来10章60条4824字的基础上修订为11章100条，外加序言，共15881字。在字数上是原章程的近3.3倍，改动之大前所未有。修订后的《章程》在章节层面上新增“序言”、“党的建设”、“文化标识”等内容，重点完善了治理结构、学生、教职工等内容，其他章节也在原章程基础上有重大调整和修改，是湖南信息学院迈向治理体系和治理能力现代化的重要标志之一。

一、《湖南信息学院章程》的基本框架和特色

（一）基本框架

修订后的章程共十一章一百条，外加序言。序言简介了学校历史、校训、办学标准、发展理念、人才培养目标和学校发展目标；第一章总则为第一至第九条，载明制定依据、目的、效力、学校中英文名称、地址、网址、办学性质、办学宗旨、领导决策机制等基本情况；第二章职能与定位为第十条至第十七条，主要规定人才培养、办学定位、科学研究、社会服务、文化传承等内容；第三章举办者为第十八至第二十条，主要规定举办者及其权利义务，体现学校依法依规自主办学；第四章党的建设为第二十一至第二十九条，主要规定学校党委的职权、组成、会议制度、主要机构及职能等有关党的建设的各项工作，体现党对学校各项工作的领导，确保学校办学的政治方向；第五章治理结构为第三十至第五十四条，主要规定董事会、校务会、监事会、学术委员会、学位评定委员会、教职工代表大会及群团组织等机构的组成及职权以及两级机构办学实体的管理体制；第六章学生和第七章教职工为第五十五至第七十五条，突出主体地位，载明相应权利义务和保障合法权益的机制；第八章资产、经费来源、财务制度、劳动用工为第七十六至第八十六条，是学校管理的重要内容；第九章变更与终止为第八十七至第九十条，系学校变更和终止的规定；第十章文化标识为第九十一至第九十六条，主要规定学校的校旗、校徽、校庆日、校训、校风、校歌；第十一章附则为第九十七至第一百条，主要载明章程的制定、修改、解释和生效等事宜。

（二）主要特色

1.明确目标定位，突出办学特色。

《章程》详细规定了学校的办学类型定位、办学标准定位、办学层次定位、学科专业定位、服务面向定位和办学规模定位。突出了学校坚持办高水平应用型本科高校的，立足湖南，辐射全国，着力为区域经济社会发展服务的目标。在人才培养上，提出了以培养“政治坚定、人格健全、身心健美、专业坚实，具有社会责任感和创新创业精神，德智体美劳全面发展的高素质应用型人才”为目标，努力建设特色鲜明的高水平技术大学。这就突出了学校人才培养的地方性、实践性、创新性等特色。

2.凸显人才培养，彰显“为党育人、为国育才”的理念。

《章程》强调了学校的非营利性质，进一步确立了教学工作的中心地位，明确“坚守为党育人、为国育才，立志教育报国”的理念，把立德树人、人才培养作为教育和办学的根本任务。同时，《章程》规定了学校以高素质应用型人才培养为目标，紧密对接地方经济社会发展需求，通过履行人才培养、科学研究、社会服务与文化传承创新、国际交流合作等基本职能，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，努力形成人才培养上的“湘信特色”。

3.突出党的建设，确保社会主义办学方向。

《章程》明确规定了学校的办学宗旨，即坚持中国共产党的领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党的教育方针，坚持为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。尤其是第四章“党的建设”，全面体现了党对学校各项工作的领导，确保学校办学的社会主义方向。

4.明确了治理结构，理顺了管理体制和权责关系。

《章程》明确规定了董事会的职权、组成和议事规则；董事长的职权；校务会职权、组成和议事规则；校长职权；监事会职权、组成和议事规则；学术委员会的组成、职权；学位评定委员会的组成和职权；教职工代表大会制度；工会委员会的职权；学生代表大会制度；学生家长代表大会制度；校院（部）两级管理体制等，体现了学校以《章程》构建现代大学制度的目标，以决策权、行政权、学术权、监督权为基本架构，体现了“董事会决策下的校长负责制”和“民主管理、社会参与”，完善了学校内部治理结构体系。《章程》实行校院两级管理体制，赋予基层教学科研组织相应的办学自主权，体现管理重心下移和实施目标管理的改革理念。

5.突出学生和教职工的主体地位，载明学生和教职工相应权利义务和保障合法权益的机制。

《章程》专设两章，规定了学生和教职工的权利和义务以及合法权益的保障机制，明确设立了学生和教师参与学校管理的途径和方式，以及申诉机制，在办学上突出了学生和教职工的主体地位。

二、全方位贯彻实施学校《章程》，实施依法治校，不断推进学校治理体系和治理能力现代化

《章程》制定后，要使纸面上的《章程》变为行动中的《章程》，必须重视《章程》的实施。《章程》的生命力在于实施，《章程》的权威也来源于实施。而《章程》的实施涉及到学校的方方面面，是一项系统而庞大的工程。

1.切实做好《章程》的学习教育和宣传工作。

首先，要在全校普遍开展《章程》的学习，并长期坚持。各院系各部门每周或每月要抽出专门的时间分步骤学习《章程》，把学《章程》纳入到学校教职工日常理论学习的内容中、纳入到学生日常教育管理中。其次，要开展《章程》学习的心得交流，在全校形成人人学《章程》、人人用《章程》的良好氛围，让全体师生充分认识到《章程》既是引领办学行为、规范管理活动的行动指南，也是大家必须遵守的行为规范和保障自身权利的有力武器。再次，做好《章程》的解释工作，使全体师生深刻理解《章程》条款的含义。通过《章程》的学习教育和宣传、解释，使全体师生对《章程》真正做到内化于心、外化于行。

2.全面贯彻落实《章程》。

一是要建立起以《章程》为核心的制度体系。《章程》作为学校规章制度的“母法”，不可能面面俱到，也不可能过于详细规定，必须通过对学校现有制度的清理，废除或修改与《章程》不符合的规定，制定《章程》实施的配套制度，逐步建立起以《章程》为核心的系统配套、相互协调统一的制度体系。

二是要建立起《章程》实施的考评制度。对全体师生和各部门贯彻实施《章程》的情况予以评价，并进行相应的奖励和批评。

三是要以《章程》为总抓手，全面推进依法治校。要不断提高全体师生的法治思维，不断增强依法治校、依章办事的行动自觉。促使全体师生将《章程》作为行动指引，提高全体师生遵章守法、依章办事的自觉性。

四是要强化《章程》实施的监督保障。除了前述《章程》实施的监督考评制度外，还要加强《章程》实施的监督检查。要建立起《章程》实施监督的专门部门，负责监督《章程》的实施。

五是还可以模仿国家的宪法宣誓制度，尝试建立起新入职员工、新任职干部的《章程》宣誓制度，增强对《章程》的敬畏，铭记对《章程》的承诺。

总之，湖南信息学院新修订的《章程》作为党的领导下依法自主办学、履行高校职能的基本准则，学校将以《章程》为总纲领，全面推进依法治校，建设符合高等教育规律的中国特色的现代大学制度，实现治理体系和治理能力现代化。

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